近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确赋予广州市国际航行船舶保税加油许可权，允许广州市保税油供应企业在广东省范围内开展保税油直供业务。

试点落地将极大提升广州港区综合服务能力，进一步优化口岸营商环境，巩固和提升广州港作为世界级枢纽港地位，增强广州航运枢纽的全球辐射力及国际影响力，同时带动产业链创新发展，为加快形成“双循环”新发展格局、推动穗港深三城港口联动、服务粤港澳大湾区发挥重要作用。

01  港口营商环境和国际竞争力的重要标志

运营国际航行船舶的主要成本来自船舶燃油，约占总成本的30%-60%之间。据国际海事组织（IMO）、国际能源署（IEA）、美国能源信息署（EIA）等机构统计，目前全球航运业年消耗燃料超过2亿吨，约占全球石油消费的4%。

从国际港口看，港口集装箱吞吐量和船油加注量呈正向相关，吞吐量越大，船油加注量也越大。根据2020年数据显示，新加坡、釜山、鹿特丹、富查伊拉、安特卫普等国际知名港口，不仅集装箱吞吐量全球排名靠前，年吞吐量均在千万标箱以上，而且年燃油加注量均超过700万吨。

其中，新加坡已连续多年保持世界第一船舶燃油加注港的地位，这与新加坡优越的地理位置、优良的港口作业条件、自由港的灵活便利度，以及政府对石油交易市场的长期培育密不可分。如今，新加坡船用燃油价格在全球已具有极强的市场竞争力，在新加坡港为船舶加油能充分满足国际船东对低油价、加注便利快捷等综合需求，新加坡港也成为世界上最繁忙的港口之一。

从国内港口看，2020年国内有7大港口跻身全球港口吞吐量前十，宁波舟山港作为国内船油加注量最大的港口，年加注量约470万吨，约为新加坡的十分之一。虽然目前舟山港在加注量上还无法与新加坡竞争，但在口岸部门的通力协作下，已实现国际航行船舶进出境、引航作业、燃油供应、物料补给等全链条通关无纸化模式。据相关研究显示，进港加油的国际航行船舶在舟山马峙锚地平均锚泊时间约为24小时，虽不及新加坡，但已是目前国内加油效率最高的综合海事服务港。

02  广州已具备发展基础和优势

粤港澳大湾区港口国际航行船舶日益增多，对船油的需求始终处于高位。当前，广州开展国际航行船舶保税加油业务各方面条件已成熟。

一是广州港货物吞吐量大，保税油市场需求大。

广州港是我国沿海主要港口、国家综合运输体系的重要枢纽，是华南最大的综合性主枢纽港和集装箱干线港，是华南地区能源、原材料和外贸物资运输的重要通道，一直以来都是泛珠江三角洲区域的出海通道和中国最重要的对外贸易口岸。

2020年集装箱吞吐量世界第五、货物吞吐量世界第四。截至2020年底，广州港已开通航线226条，其中外贸航线120条（“一带一路”方向航线91条），成为粤港澳大湾区通往非洲、地中海和亚洲地区的重要枢纽港。2021年前三季度，广州港集团外贸船舶到港4593艘次，同比去年增加473艘次，增幅11.4%，其中外贸集装箱班轮同比增幅约16.6%，对保税船油加注的潜在需求巨大，市场广阔。

长久以来，国际航行船舶多选择在新加坡加油，常因加油而改变航行计划，增加了航行时间和成本。广州港立足港口主业，是外贸物资运输的重要节点，在节点开展保税加油业务，可有效减少航运时间、降低航运成本，且广州港水文自然条件好，全年可作业时间长。

据广州港集团生产业务部副部长冯卫东介绍，广州港在南沙港区拥有广州、东莞地区最大的石油化工码头及保税罐区，一直以来都在积极拓展油品化工产业链业务，保税加油业务开展，能加快广州港油品化工上下游产业链的建设，即上游开展燃料油国际采购，中游开展油品装卸、存储，下游做好保税燃料油加注供给，形成“采购、存储、供给”产业链闭环运作，在船用燃料供给方面构建“双循环”，从而提升广州港国际航运综合服务能力，进一步巩固和提升广州港作为世界级枢纽港地位，全方位助力广州航运枢纽的建设，增强广州航运枢纽的全球辐射力及国际影响力。

二是广州石化、船舶及航运服务基础好，开展保税加油业务基础扎实。

广州南沙区小虎岛石化区是广东省石化储备基地，是珠江三角洲一带重要的成品油及化工产品集散地，目前拥有储罐310座，总库容超过317.43万立方米。石化区水域条件良好，内建有配套的码头46个，可以停靠12万吨的油轮。

广州也是广东船舶行业的核心地区，航运产业发达，大型的船舶制造企业基本集中在广州市地域，船舶行业三大指标广州占全省比重约三分之二。其中广州南沙是国家级船舶出口基地，据船舶协会提供的行业数据显示，2020年全年进出口96.1亿元，同比增长6.32%，其中出口79.2亿元，同比增长5.74%，进口17.2亿元，同比增长198.7%。

目前南沙区正加速形成船舶融资租赁、国际船舶维修、国际船员培训等国际船舶航行服务业集聚基地。广州南沙区是华南地区最大的船舶租赁集聚区，累计完成约70艘船舶租赁业务，已成功实现全国首单以人民币为交易货币的境外租赁特种船舶交易业务、首单船舶租赁资产跨境保理业务、首单境外船舶租赁资产境内美元交易、首单船舶租赁资产离岸交易等创新业务。

三是政策叠加，创新发展优势明显。

监管创新是保税船油供应业务开展的重要的支撑条件之一。在舟山自贸区保税船油产业逐步壮大的成功案例中，自贸区的创新起到至关重要的作用。南沙作为自贸试验区，具备参照舟山经验进行制度创新和复制推广的优势，为保税船油发展提供契机。

同时，南沙区还是华南地区唯一的国家级进口创新示范区。国家商务部等九部门《关于培育进口贸易促进创新示范区的函》中明确提出要“增加资源性产品进口”。目前，南沙区正积极打造华南国际航行船舶保税油供应基地，全力建设石油等大宗商品的国际进出口枢纽。

03  加快形成国际竞争新优势

广州将紧紧把握国务院赋予国际航行船舶保税加油许可权的契机，贯彻落好营商环境创新试点工作要求，着力打造制度创新高地。据悉，接下来广州将抓紧出台国际航行船舶保税油经营管理办法，加快推动获本地保税油经营许可的企业开展加注业务，强化关贸协同，不断改善保税船油加注监管和服务效率合作。瞄准全球推介广州，吸引国际知名石油公司、世界航运集团、海事机构和企业落户。推动开通更多欧美航线，吸引更多国际班轮靠泊和消费。

保税油经营是对外港口核心必备功能，是海运和外贸发展的重要保障。此次赋予广州国际航行船舶保税加油许可权，有利于发挥广州的区位和制度优势，调动地方积极性，激发市场活力，建立成熟、高效的保税油供销体系，打造有影响力的保税油供应基地。


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同时，广州还将加强与深圳市保税油供应企业交流合作，对接国际通行规则，探索建立覆盖全省、跨多关区的便捷保税船油加注业务体系，争取率先形成可复制可推广的先进经验和做法，服务粤港澳大湾区航运业发展，增强粤港澳大湾区的整体国际竞争优势。